广西贯彻落实全国总工会《加强基层工会经费收支管理有关规定的意见》的解读

（供各市、县总工会培训参考）
自治区总工会财务部     
2015年1月

　　春节将至，惠及广西广大工会会员的暖心的福利终于落地。1月30日，自治区总工会下发《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的意见》,会员福利有了“广西标准”。
　　一、《意见》下发的背景
　　正常的会员福利，是工会关心会员的具体体现。党的十八大之后，各地认真贯彻执行中央“八项规定”，取得了明显成效，职工群众衷心拥护。但的确也存在一些机关、事业单位和国有企业，把正常的职工福利也一并禁止，甚至一些非公有制企业借机克扣员工的正常福利。在对待工会会员福利上，也存在类似的问题。中央及时发现，下发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，要求按照中央八项规定精神和反对“四风”的要求，务实节俭组织好正常的党团、工会活动。
　　为认真贯彻中央的文件精神，根据全总《关于加强基层工会经费收支管理的通知》和《补充通知》的要求，结合广西工会的实际，自治区总工会制定了这一《意见》，根本目的，就是保障工会会员正常的福利待遇，对一些具体问题作出更加明确的规定，确保合理、合规、合法。
　　这项工作的推行，得到了自治区纪委、财政厅、审计厅等有关部门的大力支持，多次对文稿进行修改完善，堵塞了制度上的漏洞，确保了《意见》的顺利出台。
　　二、《意见》的适应对象
　　自治区总工会下发的《意见》中，节日和生日慰问面对的是在职工会会员。一些单位职工没有入会以及离、退休的职工就不再享受该项福利了。因为对离退休人员政府和行政部门已安排有专项活动经费和具体的慰问安排。每年一次的节日联欢，对未入会的职工和离退休人员是否参加，由各单位工会根据本单位情况确定。
　　三、《意见》的主要内容及解读
　　内容之一：组织会员看电影和春游秋游活动
　　基层工会用会员缴纳的会费组织会员看电影时，应尽量统一组织。因会员工作性质、时间等原因不能统一组织的，可发放同等价值电影券，电影券发放应实名签收；组织春游秋游活动时，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返，确需在外用餐的，可安排工作餐，餐费标准每人每天不超过100元。以上两项活动开支以工会会员个人缴纳的会费为主，当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补，全年弥补总金额不能大于当年会费总收入。
　　解读：
　　上述两项费用仅限于工会会员，会员缴纳的会费不足时可用经费适当弥补，但弥补的总金额不能大于会费总收入。如某工会开展春游秋游活动经费开支共12000元，而全年会员缴纳的会费仅有5000元，则用工会经费开支只能10000元，超支部分工会经费不能开支。
　　内容之二：逢年过节发放慰问品
　　基层工会在法定节日可以向在职的工会会员发放符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品，每位会员年均总额最高不得超过1000 元。 慰问形式主要为实物，不可发放现金、购物卡和代金券, 不可发放中央和自治区有关规定明令禁止发放的物品。
　　解读：
　　1、节日慰问只可从单位按工资总额2%拨缴工会经费后，基层工会按比例留成的经费中开支，不能从行政补助经费开支。最高全年发放标准是根据广西基层工会自留经费的实际情况，参考外省工会的制定范围指定的。最高全年发放不得超过1000元比较符合广西的目前的实际情况，对人均慰问金额有了相对的控制，人均留成经费不到此最高限额的就不能发放到此限额，只能在本级留成的工会经费中预算列支。不能把行政转来的补助经费和别的经费用于发放节日慰问品，主要是规避有些单位将行政及其他经费转到工会账上用于发放职工福利。这是底线。
　　2、基层工会开展各类活动工会经费不足时，可依法申请行政按规定给予适当补助，但行政对工会的补助款项列支渠道应符合有关规定，确保工会经费的收入合法合规。行政不能把不合法的经费转到工会账上，给予工会的补助经费只能从行政账户转账，不能从别的账户转账。
　　内容之三：工会会员生日慰问
　　基层工会对在职会员过生日的当月，可发放不超过200元的生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取券。慰问品或领取券发放应实名签收，不可发放现金、购物卡和代金券。
　　解读:
　　基层工会可以对在职会员过生日的当月发放生日蛋糕等慰问品，生日蛋糕可当月发放，年内使用完，但不可发放现金、购物卡和代金券。
　　 内容之四：职工文体活动及奖励
　　1、 基层工会举办文体活动可以以单位名义租用场地；文艺汇演和体育比赛可按每项参赛人数的三分之一以内予以适当奖励，获奖队员可给予最高人均不超过200元的奖励；年内多次开展文体活动比赛的，全年奖励性经费开支不得超过当年实有会员人均200元。参加上级工会组织的文艺汇演和体育比赛，原则上以自备或租用服装为主，如确实需要可给参赛队员购买服装（人均不超过500元）。
　　2、基层工会每年可开展一次节日联欢活动，可根据活动项目购置少量活动用品，不得以活动名义人均发放纪念品。
　　3、基层工会开展的各类文体活动，可按规定开支伙食补助费、夜餐费。可以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。现金发放和用餐标准每人每天100元，每餐不超过50元。
　　解读：
　　1、参加上级工会组织的文艺汇演和体育比赛，原则上以自备或租用服装为主，如确实需要可给参赛队员购买服装（，可以租用服装，如确实需要可购买不超过500元的服装；
　　2、本级工会开展活动，不能购买服装，对获奖面的要求，每项不能超过参赛人数的三分之一；对奖金的控制，是指获奖团体和个人最高奖励金额不得超过人均200元。
　　3、如本级工会文体比赛活动比较多，全年的奖励性支出不能超过全体会员人均200元。
　　4、基层工会一年可开展一次节日联欢（游园）活动，可根据活动项目购置少量活动用品，但联欢活动不得购买贵重物品，不得以活动名义人均发放纪念品。
　　5、基层工会开展的各类文体活动可以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。现金发放和用餐标准每人每天100元，每餐不超过50元，误餐补助的规定是指参加上级工会组织的文体比赛需要训练、比赛或者是本级工会组织的文体活动比赛期间对带队干部和参赛队员的误餐补助。
　　内容之五：会员困难补助及慰问
　　工会会员本人和家庭发生困难、在职会员生育、住院、过世及直系亲属过世等，基层工会应予以慰问并给予适当补助，发放手续必须完备，具体补助标准由各基层工会根据本单位情况研究制定。
　　解读：
　　1、基层工会对在职会员生育、住院、过世及直系亲属过世等予以慰问，具体补助标准由各基层工会研究制定。
　　2、工会会员本人和家庭发生困难的慰问，要按照自治区总工会对困难职工的认定、慰问的最高限额标准统一规范实施。对特别困难的会员，要对纳入本单位困难职工档案的会员进行依档帮扶。
　　四、《意见》提出的规范要求
　　（一）要求各基层工会要编制工会年度收支预算，经费支出应严格控制在年度预算范围内。开展活动的各项开支不能超出《意见》规定的范围和标准。主要是纠正个别单位不编制、不报批预算，开支随意性大、缺乏监督的行为。
　　（二）要求各单位严格按广西现行收缴体制拨缴工会经费，工会会员要及时办理入会手续并缴纳会员会费。基层工会会员档案管理要完善，如入会申请审批表，在职会员统计表等要齐全，会员变动要及时更新。这一条是为了加强全区拨缴经费、会员档案和缴纳会费的统一、规范，也使基层工会在执行《意见》等方面具有可操作性，也便于监督检查。
　　（三）要求各基层工会的节日慰问只可从单位按工资总额2%拨缴的工会经费中基层工会留成的经费开支，不可从行政补助经费开支。主要是规避有些单位将行政及其他经费转到工会账上用于发放职工福利。
　　基层工会开展各类工作和活动工会经费不足时，可依法申请行政按规定给予适当补助，但行政对工会的补助款项列支渠道应符合有关规定。主要是要求单位行政按照《工会法》对工会开展工作和活动经费不足时可进行补助，但列支渠道应符合有关规定，确保工会经费的收入合法合规。
　　（四）《意见》明确了工会活动和慰问的方式和金额，要求各基层工会必须要制定内部相对应的各项管理制度，如评比奖励制度，文体活动制度，会员慰问制度、法定节假日慰问制度等。用制度去管人和管事。
　　（五）要求基层工会财务人员对各项活动的开支要严格审核。各类活动报账时应附活动方案和通知、购物发票和购物清单,奖励物品应附实名签领单，餐费开支应附用餐人员名单。主要是进一步完善工会经费使用的审批制度，完善各项费用的报销程序和手续，堵塞管理上的漏洞。
　　（六）要求基层工会要单独开立银行账户，实行工会经费独立核算，不允许与单位机关财务或党、团其他组织财务合并账户集中核算；无独立账户的基层工会可纳入上一级工会成立的基层工会会计核算服务中心管理。基层工会的一切合法收入均要纳入工会账户进行统一核算与管理。主要目的是纠正个别单位行政不把工会经费转给工会，直接在行账上开支等行为。
　　《意见》还对各级工会提出了要求，要求各级工会要加强对基层工会经费收支的管理和监督，要坚决贯彻执行中央八项规定精神和反对“四风”的要求，切实执行全总提出的工会经费使用“八不准”规定。对违反中央八项规定精神的行为，要严肃批评，及时纠正，情节严重的，按有关规定坚决查处。

　　五、准确把握《意见》中10个关键之处

关键之一：生日和节日慰问只发在职会员，不能超范围；
关键之二：节日慰问只能在当年本级留成经费开支，不能行政补助；
关键之三：生日和节日慰问只能发物品，不能发现金、购物卡和代金券；
关键之四：慰问品不能购买与中央、自治区明令禁止的物品；
关键之五：本单位工会组织的文体活动不发服装、不能超范围发奖励；
关键之六：组织会员看电影、春游秋游支出会费不足时可用工会经费弥补，但不能弥补总金额不能超过当年会费收入总额；
关键之七：节日联欢一年只能一次，不能人均发放纪念品；
关键之八：伙食补助费、夜餐费不能超过《意见》中规定的标准；
关键之九：未按程序编报年度预算不能开支相关费用；
关键之十：未开设工会账户不能在其他账户列支慰问费用。


　　为了便于基层工会在管理上规范，达到全区规范统一，我们制定了基层工会管理办法及内部财务管理制度的范本，以供基层工会借鉴。各基层工会可根据本单位的实际情况，参考编制和完善本单位的各项制度。


注：请各校，中心幼儿园组织教职工一起学习。

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