但与此同时,财政性教育经费占G D P的比重既取决于财政性教育经费占财政支出的比重,也取决于财政收入占G D P的比重。而我国2009年财政收入占G D P的比重仅为20.4%,低于各国平均水平约10个百分点,制约我国财政性教育经费占G D P比重的进一步提高。丁学东认为,处于经济社会发展关键时期的中国,要求财政重点保障的支出项目比较多,而短期内提高财政收入占G DP比重的难度也比较大。
事实上,早在上世纪颁布的《发展规划纲要》中,就提出“逐步提高国家财政性教育经费比例,本世纪末达到G D P的4%”目标,但未能兑现。长期关注教育投入问题的全国人大代表、长江教育研究院院长周洪宇曾在2005、2007年两会上提出此问题,一直未能奏效。此前周洪宇曾建议2010年实现4%的目标,但考虑到2008年仅为3.48%,逐年增加0.25%以上“不太现实”。他认为,此次再度明确下限为2012年“还是值得肯定的”。